掀起新高潮 当好排头兵
强势推动天麻产业发展迈上新台阶
——在全市天麻产业发展工作会议上的讲话
市人民政府副市长 余扬举
（2012年3月9日）
同志们：
今天，我们召开全市天麻产业发展工作会议，主要任务是，认真贯彻落实省委农村工作会议精神及省委、省政府建设绿色经济强省、发展高原特色农业的一系列重大战略部署，贯彻落实全市天麻产业发展专题办公会、农口资金安排专题办公会、彝良县小草坝天麻和旅游产业发展现场办公会等会议精神，把发展天麻产业作为推进农业产业化的排头兵，切实统一思想认识，明确目标任务，制定政策措施，强势推动天麻产业发展迈上新台阶。今天的会上印发了1个《意见》3个《办法》，征求大家的意见。刚才，彝良县介绍了发展天麻产业的经验和做法，有很多经验值得大家学习和借鉴；相关县和企业作了发言，并提出了一些很好的意见和建议。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想、坚定信心，进一步掀起天麻产业发展新高潮
云南素有“南三七，北天麻”之说。昭通天麻历史悠久、声名远播，是昭通生物资源开发中的一张靓丽“名片”，是昭通的一大特色产业。目前，与天麻齐名的文山三七已发展成为世界知名品牌，产品多达160多个，形成了独特的国际文山三七文化。与之相比，昭通天麻发展还比较缓慢，市场竞争优势还不明显，知名度还不够高，影响力还不大，产业效益还远远没有显现出来。市委、市政府通过多次的深入调研、专题研究和认真分析，下决心把天麻作为昭通农业产业的重点来培育，作为昭通农业产业化“撕开突破口、打开新局面”的排头兵，采取超常规措施，努力把天麻产业做大做强，使之真正成为一项支柱性的高原特色和乌蒙特色产业。
（一）天麻产业市场前景广阔、效益巨大。近年来，随着人们生活水平的不断提高，健康意识的逐步增强，国内外开发天麻食品、天麻饮品、天麻保健品、天麻药膳品及天麻药剂的厂家日渐增多，市场需求越来越大，为发展天麻产业提供了广阔的市场前景。在药用价值开发方面。天麻是一种高度进化的兰科多年生药用草本植物，自古属于名贵中药材，其入药已有2000多年历史，在东汉时期的“神农本草经”一书中就被列为上品。现在我国公布的34种名贵药材中，天麻已被列入《濒危动植物种国际贸易公约CITES》附录药用植物。从目前研究的情况来看，天麻中的主要成分天麻素，具有镇静、安神、促进受损脑组织恢复、缓解神经性头痛等作用，对于治疗高血压病、脑血栓、脑动脉硬化引起的头晕、头胀、头痛、目眩、肢体麻木以及心脑血管疾病引起的偏瘫等疗效明显。现在，心脑血管疾病已成为人类的头号杀手，天麻作为治疗心脑血管疾病的重要药材，无疑具有十分巨大的市场开发潜力。在保健品开发方面。天麻作为保健品，长期服用，有增智、健脑、明目、强身的作用，对老年人延缓衰老、中年人恢复疲劳、青少年增强记忆及改善视力十分有益。现在，天麻已成为飞行员的脑保健品。另外，随着人们对自身保健问题的愈加重视，天麻保健品越来越被更多的人接受；随着中医中药国际声誉和地位日渐提高，国外消费者也对天麻等产品青睐有加，天麻保健品在国外市场正逐渐兴起，其国际国内市场开发潜力巨大。在食品开发方面。天麻是食药两用的生物产品，随着全球“返璞归真”、“回归自然”、“绿色消费”、“健康消费”理念的兴起，人们更加注重生活质量、更加关注健康水平，天麻作为食品的需求量剧增，市场呈供不应求、价格上涨趋势。七十年代，天麻商品价格为4—5元/市斤，80年代末达到20—30元/市斤，90年代达到30—50元/市斤，去年在彝良小草坝交易市场，干天麻平均达到250元/市斤，最好的达到400多元/市斤。
（二）发展天麻产业条件良好、基础坚实。由于昭通独特的地理环境以及各级各部门的共同努力，昭通天麻产业逐步迈上了加速崛起、不断壮大的发展轨道，具备了进一步发展壮大的基础和条件。一是拥有得天独厚的自然环境。昭通的气候条件适宜优质天麻的生长，特别是以彝良为中心的小草坝天麻主产区，有昭通最大的原始森林，四川盆地的暖流与云贵高原寒流交汇于此，气候属中亚热带季风气候，常年多雨多雾，气候温凉潮湿，全年降雨量在1000—1250mm之间，平均日照不足2000小时，年平均气温9.8℃，年相对湿度85%，为优质天麻生长提供了良好的自然环境。二是“两菌”研发实现了历史性突破。相关部门和企业在天麻“两菌”（蜜环菌和萌发菌）生产和天麻规范化种植、标准化烘干技术等方面进行了大量研究，尤其是天麻“两菌”技术研发取得了历史性的突破，天麻种子赖以“生育”的“萌发菌”和赖以“成长”的“蜜环菌”，工厂化、规模化生产问题已基本得到解决，破解了天麻籽种和“两菌”（萌发菌和蜜环菌）发展难题。三是知名度不断提高。早在1950年云南省农产品展销上，彝良小草坝天麻就开始获奖，1993年“中国优质农产品及科技成果展览会”和1995年北京“食品专家鉴定会”上昭通天麻两次获金奖。现在，“昭通天麻”成功获得了国家地理标志保护产品认证和地理标志证明商标注册，昭通天麻的知名度有了显著提高，市场影响力和竞争力得到了快速提升。四是天麻深加工有了良好开端。目前，以永孜堂制药有限公司开发的“天麻醒脑胶囊”为代表的精深加工产品，发展势头较好，已经具备了一定的成药开发基础；昆明华曦牧业集团有限公司即将入驻彝良，进行天麻食品的开发，预计年销售天麻量达千万斤以上。彝良小草坝野生天麻有限责任公司与侨通公司、昊龙集团等达成了初步意向，决定建立2个亿左右的天麻产业发展基金，必将在天麻深加工和进一步拉长天麻产业链等方面起到积极的作用。
（三）发展天麻产业机遇难得、时不我待。从国家和省的层面看，长期以来，国家和省高度重视生物医药等战略性新兴产业的发展，省委、省政府提出了建设“绿色经济强省”的战略部署，把“南三七、北天麻”一并纳入了“云药”产业的重要组成部分，制定了相应的政策措施，并加大了基地建设、医疗应用研究等方面的扶持力度，为昭通天麻产业发展提供了有力支撑。从市的层面来看，市委、市政府把天麻产业发展提到了一个新的高度，设立了一个专门的正处级机构——天麻特产局，并设立了天麻研究院，明确了市级财政每年安排1000万元的专项资金用于扶持天麻产业发展，对天麻产业发展的的决心和措施是空前的。从农民种植积极性来看，近年来，由于市场需求旺盛，天麻价格持续上扬，麻农收入不断增长。当前，在小草坝天麻种植区，亩产值多数达到2至3万元，个别示范基地亩产纯收入甚至高达5万元。加之，以彝良为重点的天麻种植区域，走“公司+协会+专业合作社+基地+农户”的路子，天麻科技种植水平不断提升。可以说，加快昭通天麻产业发展真正迎来了千载难逢的发展机遇。
机不可失、失不再来。各级各部门要把思想认识统一到市委、市政府的统一部署上来，坚定天麻产业发展大有可为的信心，弘扬时不我待、只争朝夕的精神，掀起天麻产业发展的新高潮。
二、明确目标、真抓实干，强势推动天麻产业发展迈上新台阶
加快发展天麻产业，市政府制定出台了一系列政策措施，并将于近期正式下发加快天麻产业发展的意见和考核办法，总的要求是，以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以特有的野生天麻种质资源为依托，以科技为支撑，以促进农民增收为核心，坚持政府主导、企业主体、市场运作、群众参与的理念，按照“221”（建好两个基地、两个中心、一个产业园区）的工作思路，着力抓好标准化种植示范基地、菌材林基地、“两菌”和良种繁育中心、“中国·昭通国际天麻交易中心”、天麻产业园区的规划和建设，努力把昭通建设成为全国最优的有机天麻产品基地、全国最大的天麻加工基地、全国最大的天麻交易市场，使天麻产业成为昭通最具竞争优势、最具市场影响力、最具辐射带动力的支柱产业。
具体发展步骤分三步走，第一步：近期（2012－2014年），打牢基础期。全市天麻种植面积达到5万亩，种植业产值达到20亿元，加工产值达到40亿元。重点抓机构、政策、规划、科技、菌种和品牌体系建设。天麻产品的开发方向以食品为重点，保健品、药品并举。第二步：中期（2015－2020年），加快发展期。全市天麻种植面积达到10万亩，种植业产值达到50亿元，加工产值突破100亿元。在科技支撑、园区支撑、市场支撑的基础上，天麻产品的开发方向以保健品为重点，食品、药品并举。第三步：远期（2020年以后），产业成熟期。面积稳定在10—15万亩，种植业产值达到70亿元，加工产值达到150亿元以上。天麻产品的开发方向以药品为主，食品、保健品并举。
围绕实现上述目标任务，今年要重点抓好七方面的工作：
（一）建设种植示范基地。要按照农业发展产业化，产业发展基地化的要求，把基地建设作为产业发展的基础和支撑，抓好天麻标准化种植示范基地建设。一是科学规划。按照三步走的要求，抓紧完善市、县天麻产业发展总体规划和相关规划体系，切实为发展天麻产业提供科学可行的规划指导。对天麻产业进行全面调查和深入论证，科学划分天麻种植适宜区、基本适宜区和不适宜区，按照在最适宜区发展天麻的要求，以“一中心、两重点、四补充”进行规划种植。即：以彝良县小草坝为中心，彝良县最终发展到6－8万亩；以镇雄县、威信县为重点，最终发展到4－6万亩；以盐津县、永善县、大关县、绥江县为补充，最终发展到2－3万亩。每年由市天麻特产局负责下达年度种植计划，相关县负责分解完成生产种植任务。2012年，全市新增天麻种植面积要达到27000亩。其中，彝良县20000亩、镇雄县4000亩、威信县1000亩，盐津县、大关县、绥江县、永善县各500亩。二是建设基地。各县要抓紧制定天麻产业发展基地规划。今后，新增种植面积全部要进入标准化示范基地，市对县的考核，也只考核规划种植的基地，零星种植不进入考核范围，不计算在种植任务数中。考核合格，市级每年给予200元/亩的种植补助，相关县按1：2的比例配套。三是明确标准。标准化种植示范基地，要达到“五必须、五有”的标准，即：必须建在最适宜区、必须相对集中连片达到500亩以上、必须使用统一的乌天麻良种和“两菌”、必须建立天麻种植协会（合作社）、必须实行林麻间种，有种植许可证、有菌材林保证、有龙头企业带动、有技术支撑、有有机天麻认证。四是搞好示范。加强对天麻产业协会（合作社）的指导，充分发挥协会（合作社）的作用，定期不定期组织会员（社员）进行科技培训，做好实用技术的示范与推广。着力抓好示范建设，办好样板，辐射和带动大面种植，走丰产优质高效之路，形成规模种植效应和集聚效应，做大做强做精做优天麻产业。
（二）抓好良种和“两菌”的繁育和推广。天麻良种供应不足、“两菌”引种不规范是制约昭通天麻产业发展的重要因素。目前，小草坝野生天麻有限公司在良种繁育和“两菌”规模化生产方面已取得了实质性进展，基本能够满足全市的需要。在下步工作中，要把培育推广优质种质资源和优质“两菌”作为加快建设天麻原料基地的前提条件，从源头上对天麻的品质和质量进行有效控制。要以彝良小草坝为重点，突出抓好以乌天麻为主的良种繁育体系建设，规划建设好天麻良种繁育基地；整合现有“两菌”生产资源，切实加大“两菌”种质资源的保护和研发力度，扩大优质“两菌”生产规模。要坚持走市场化运作的道路，加快推进天麻良种、“两菌”繁育的科学化、市场化、产业化进程，扶持建设2－3户起点高、规模大、科技含量高的标准化菌种厂和良种繁育企业，推进良种和“两菌”繁育产业规范化、规模化生产。
（三）强化科技支撑。要实现天麻产业上台阶上水平，实现麻农持续稳定增收，根本出路在科技。一是组建地方科研团队。以市天麻研究院为主体，整合市、县科研资源，建立相对稳定的地方科研团队，集中力量，合力攻坚。二是加强科研协作。加强与省内外教学和科研院所、重点实验室、研发机构的合作，搭建长期合作的研究开发平台。三是组建天麻产业专家组。聘请国内外、市内外相关专家，成立昭通天麻产业专家组，负责对天麻产业发展中的重大问题提供科技咨询和支撑。四是明确科技攻关重点。制定天麻产业发展科研规划，确定科技攻关重点，有计划组织实施。尽快启动天麻药理等重大基础研究，不断挖掘天麻的保健和药用价值。围绕分离、提纯、复壮本地优良密环菌和萌发菌菌种，在选育天麻良种种麻、建立野生天麻种质资源基因库、使用速生菌材或替代菌材等方面开展应用研究，争取用3年左右的时间，形成具有昭通自主知识产权的天麻良种和“两菌”生产体系，满足天麻种植菌种和种源需求。同时，要开展天麻病虫害防治的超前研究，预防重大病虫害发生。五是加强科技推广。重视发挥天麻协会、科研院所的主阵地作用，加大菌材培育、两菌使用、科学栽培、保存管理、初级加工等环节的科技培训，让广大种植户熟练掌握规范的种植技术。以标准化示范基地为载体，建立完善科技推广体系，大力开展形式多样、效果良好的培训活动。积极培养乡土人才，发挥好种植大户和技术能人的传帮带作用，提高天麻种植科学化水平。
（四）加强天麻标准化工作。标准化工作是天麻产业走向全国、做大做强的基础工作。一是实行准入证制度。严格种植准入条件，坚持持证种植，切实加强对种植农户的培训和指导，不断增强质量和规范意识。二是制定“昭通天麻”地方标准。根据国家相关行业技术规范，加快制定“昭通天麻”种植环境标准、种质资源标准、栽培标准、采收加工标准，全面实施中药材种植质量管理规范，加快制定申报天麻GAP种植标准，不断提高昭通天麻的影响力。三是制定天麻良种、“两菌”、菌材标准。加快建立天麻育种、“两菌”生产、菌材培育、规范种植等标准化质量技术规范体系，统一标准。四是制定有机天麻标准。按照有机农产品和农产品地理标志认证的相关要求，研究制定昭通天麻有机标准。五是制定质量追溯管理制度。开展全方位多层次的调研、探索，依托基地建设、市场交易、园区建设，找准监管切入点，制定天麻质量保证和追溯管理制度，保证天麻质量和安全。
（五）推进天麻产业加工增值。昭通天麻种植已经具备一定的基础，发展态势较好，但要实现产业化，必须延长产业链，不断推进天麻产业的加工增值。一是高标准快速度建设天麻交易中心。目前，小草坝天麻交易中心地点已定、商家已有，关键是要有实质性的进展。要着眼于建设“中国·昭通国际天麻交易中心”的高水准定位，把交易中心与小草坝旅游开发结合起来，按照高水平、国际化的要求进行规划建设，充分体现规模大、规格高、功能优、配套全、效益好的愿景，把交易中心建成集现货、期货、信息、定价、认证等为一体的现代化交易中心。要抓紧制定交易中心建设方案，争取在2012年内完成第一期工程，并按照划行归市的要求，统一在交易中心开展天麻交易。二是规划建设天麻产业园区。在科学规划、充分论证的基础上，争取2012年下半年完成天麻产业园区筹建工作，2013年正式开工建设，通过2—3年的努力，基本建成昭通天麻产业园区。要立足资源共享、信息互通、发展联动，发挥天麻产业园区的聚合辐射作用，推动园区超常规发展，争取把天麻产业园区建成一个专业性强，集原料加工、产品研发和市场营销为一体的现代化产业园区。三是开展招商引资。尽快制定鼓励天麻产业发展的若干政策，加强项目论证和包装推介，提供一流服务和良好投融资环境，着力引进一批大企业、大集团，投资昭通天麻产业，参与昭通天麻产业开发，实现资源整合以及产业集聚，打造知名品牌，推进昭通天麻产业的跨越发展。四是加大产品研发力度。坚持食用、保健、药品并举的产业开发体系，鼓励餐饮行业和天麻初加工企业及经销商，大力开发天麻系列食品食用配方，努力开拓和培育国际国内食品市场，努力形成独具特色、深受广大消费者欢迎的昭通天麻饮食文化；支持相关企业加强天麻药用价值和保健功能研发，并积极组织申报“国药准字号”和“国食健字号”产品，争取短期内获准生产1—2个新产品，成功推向市场，进一步延伸产业链，增强天麻产品竞争力。五是培育发展龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，积极培育起点高、规模大、带动能力强的龙头企业，力争5—10年内培育2－3户天麻产业上市企业。建立利益联结机制，鼓励龙头企业开展订单生产，推广“企业+协会+合作社+基地+农户”的模式，建立紧密型利益连接体，让农民分享生产、加工、流通增值利润，提升示范带动作用。
（六）打造昭通天麻品牌。近年来，由于市场需求的拉动和国家地理标志产品的认证，使昭通天麻知名度有了很大提高，但这对于一个需要开发建设成为支柱产业的重大项目来讲还远远不够。一是制定“昭通天麻”品牌培育计划和措施。今后全市要以“昭通天麻”这个品牌统一对外营销和定位，禁止擅自标识“彝良天麻”、“镇雄天麻”、“威信天麻”等，以免各县互相内耗，影响“昭通天麻”的品牌形象。要认真挖掘昭通天麻的保健和药用特色，发挥昭通天麻特有优势，制定“昭通天麻”品牌培育计划，力争3—5年内把“昭通天麻”培育成为全国驰名品牌。注重提高“地理标志产品——昭通天麻”标志和“昭通天麻”质量证明商标防伪性能，巩固和保护“昭通天麻”品牌效应。二是提升天麻产业文化品味。充分挖掘昭通天麻文化内涵，不断提高昭通天麻产业的文化品位。定期不定期举办“昭通天麻文化节”，逐步扩大昭通天麻市场影响力，努力打造昭通天麻知名品牌。2013年至2015年，每年举办一届，从2016年起，每两年举办一届。三是加大宣传力度。要利用现代各种传媒手段，依托国际国内各种经贸洽谈、商务会展、合作论坛等平台，适时组织开展系列推介活动，加大昭通天麻走出去步伐，提升昭通天麻知名度。四是强化市场监管。加大市场检查、整顿工作力度，严厉控制外地假冒产品流入，一律实行标识认证保护，未经认证的坚决予以打击，切实维护昭通天麻品牌形象。
（七）处理好产业培育与保护生态的关系。树立生态建设产业化、产业发展生态化理念，按照资源适度开发与生态保护可持续发展原则，科学处理好天麻产业培育与生态环境保护的关系。一是建立野生天麻种质资源保护区。各县今年要划定野生天麻种质资源保护区，严格制订保护方案，切实加大对野生天麻、野生蜜环菌、野生萌发菌和天麻产业生态系统的保护力度。要不断夯实基层基础，强化保护职能，严厉打击各种私挖乱采等破坏野生天麻种质资源的行为，实现野生天麻种质资源的永续利用。二是实行产业培育与菌材林种植的有效互动。切实把天麻种植同菌材林营造结合起来，按照菌材林与天麻种植面积比例不低于4：1的要求，制定菌材林发展规划，有计划发展菌材林。要抓住全省陡坡地生态治理的机遇，加大菌材林营造力度。2012年，全市完成营造天麻菌材林15万亩，力争到2015年，全市天麻菌材林总量达到60万亩。三是科学发展林下种植。充分利用我市的优势林业资源，采取科学合理的种植技术，建设生态平衡、物种多样性和资源可持续的生产体系，改善生态环境，提高复种指数，促进麻农增收。四是加大森林管护力度。巩固林权制度改革成果，加大对森林的管护力度，将森林管护目标到人、任务到人、资金到人和责任到人，在推进林下经济发展的同时保护好森林资源，防止发生毁林种麻行为，实现林区经济和生态效益双增长。
三、加强组织领导，为加快天麻产业化发展提供坚强保障
一要抓好组织保障。要通过组建机构、加强队伍建设等措施，形成有领导分管、有部门负责、有人具体抓、有资金投入、有奖励考核的天麻产业组织保障体系，有力确保天麻产业的持续快速发展。市级成立了由市长任组长，市委副分记、分管副市长及人大、政协相关领导任副组长，市发改、财政、工信、农业、林业、科技、扶贫、卫生、环保、对外经济合作、质监、药监、税务、工商、金融部门主要领导和相关县县长为成员的天麻产业发展领导组，负责统筹推进天麻产业开发。同时设立市天麻特产局并下设天麻研究院，负责天麻产业发展的各项工作。相关县要比照市天麻产业发展领导组成立领导机构，负责统筹本地区天麻产业发展。在此基础上，彝良县、镇雄县、威信县要单独设立天麻办，盐津县、永善县、大关县、绥江县可考虑将天麻办设在县林业局，其中，彝良县天麻办要有10名以上工作人员，镇雄县和威信县要有3—5名工作人员，其余县要有3人专抓此项工作；基地乡要设立天麻产业技术服务站，要有专人负责天麻产业发展；基地村要选配天麻产业专职辅导员。
二要加大投入力度。按照“整合资金、加大投入、突出重点、扶优扶强”的原则，从2012年起，市级财政每年安排1000万元资金，用于扶持天麻产业发展，并在资金管理暂行办法中明确了“5131”的使用原则，即：50%用于基地建设、示范样板、菌材林培育、技能培训、种植补助等，10%用于奖励对发展天麻产业作出重大成果、突出贡献的部门、人员和其它组织，以及农业农头企业贷款贴息，30%用于天麻良种及“两菌”选育、基础研究、质量认证、标准化研究、科研协作、园区规划建设，10%用于品牌宣传推广、市场营销网络建设等。天麻产业发展相关县要严格按照1：2的比例配套投入扶持资金。要有效整合农业基础设施建设、农业综合开发、林业发展、扶贫开发、生物资源开发创新、生态环境建设等项目资金，重点支持天麻产业发展。要切实帮助相关县和相关企业，以及天麻生产基地积极争取上级的项目和资金支持，共同推动全市天麻产业持续健康发展。金融部门要积极支持天麻产业的发展，采取企业担保、协会（合作社）、联户担保等方式，解决农户种植资金短缺的问题。要制定公职人员参与天麻产业开发管理办法，鼓励和支持国家机关和企事业单位工作人员积极投身天麻产业开发。
三要优化服务环境。按照支持体系健全、企业待遇公平、优惠政策透明、办事简洁高效、保障条件完备的要求，制定和完善促进天麻产业发展的有关政策，营造良好的发展和参与国际国内合作、交流的环境。财政、国土、环保、税务、工商等部门要本着扶持壮大天麻产业、培植新税源的总体要求，认真贯彻落实国家和省的产业优惠政策，在土地、环评、税收服务等方面研究制定具体的扶持措施和办法，给予最大限度的优惠。
四要加强检查考核。今天的会上已经把《全市天麻产业发展目标管理责任制考核办法征求意见稿》印发大家，要在大家提出意见的基础上，突出针对性和可操作性，进一步修改完善后，抓紧印发。要坚持一年一考核、一年一评比、一年一兑现，年终严格按照考核办法组织考核打分，确定考核等次。对年度目标任务完成得好的县，市政府将给予表彰奖励；对年度目标任务未完成或完成得差的县将给予通报批评，并扣减下年度市政府扶持资金投入。同时，要求相关县实行天麻产业发展风险金制度。
同志们，天麻产业前景广阔、大有可为，任务艰巨、任重道远。希望大家进一步坚定信心、积极而为，抢抓机遇、奋力拼搏，努力把加快天麻产业和各项目标任务落到实处，真正把昭通天麻培育成为知名的特色性、支柱性产业。
