品质下降、价格波动大影响中药产业发展
作为中药工业的生产原料，中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是我国独特且具有战略意义的宝贵资源。但中药材保护和发展仍面临严峻挑战，一方面由于土地资源减少、生态环境恶化，部分野生中药材资源流失、枯竭;另一方面中药材生产技术相对落后，重产量轻质量，滥用化肥、农药、生长调节剂现象较为普遍，导致中药材品质下降，影响中药质量和临床疗效，损害了中医药信誉。此外，由于生产经营管理较为粗放，供需信息交流不畅，价格起伏幅度过大，也阻碍了中药产业的健康发展。
为此，2011年底，国家发展改革委会同有关部门研究上报国务院《关于综合整治中药材价格大幅度波动政策建议的请示》，提出包括“加大中药材生产规划和扶持力度”等9条政策措施。经国务院批准，国家发展改革委制定了《关于落实中药材价格综合整治政策措施部门分工方案》，明确由工信部、中医药局牵头，发展改革委、财政部、农业部、商务部、卫生计生委、食品药品监管总局、林业局、保监会等部门共同编制《规划》。随着工作的不断深入，《规划》编制部门又增加了科技部和环保部。
2012年，工业和信息化部与国家中医药局迅速组织力量启动了《规划》编制工作。整个过程分成四个阶段：一是研究确定规划提纲和主要内容;二是开展专题调研。2013年9月，牵头部门会同有关部门组成三个专题组，分别赴吉林、甘肃、陕西和河北等地区的中药材主产区进行调研，获得了大量第一手资料和素材，提高了《规划》的针对性和可操作性;三是广泛听取专家意见;四是协调相关部门形成一致意见。
减少对野生中药材的依赖，发展中药材种植养殖
中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源，但过度采集和利用野生资源，会造成生物资源耗竭和自然环境破坏。如何处理好中药材保护与发展两者之间的关系很重要，为此，《规划》提出坚持以发展促保护、以保护谋发展，通过科学发展中药材生产，减少对野生中药材的依赖，实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调。《规划》还提出了坚持市场主导与政府引导相结合、资源保护与产业发展相结合、提高产量与提升质量相结合等三条基本原则，具体来说：一是以市场为导向，整合社会资源，突出企业在中药材保护和发展中的主体作用，同时发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，营造规范有序的市场竞争环境;二是大力推动传统技术挖掘、科技创新和转化应用，促进中药材科学种植养殖，切实加强资源保护，减少对野生中药材资源的依赖，实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调;三是强化质量优先意识，完善中药材标准体系，提高中药材生产规范化、规模化、产业化水平，确保中药材市场供应和质量。
《规划》根据中药材保护和发展现状，提出了2020年的发展目标：中药材资源保护与监测体系基本完善，濒危中药材供需矛盾有效缓解，常用中药材生产稳步发展;中药材科技水平大幅提升，质量持续提高;中药材现代生产流通体系初步建成，产品供应充足，市场价格稳定，中药材保护和发展水平显著提高。
此外，《规划》还提出了一些具体指标：
——中药材资源保护方面，中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区;
——发展中药材种植养殖方面，100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖;种植养殖中药材产量年均增长10%;中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%，百强中药生产企业主要原料基地化率达到60%;
——加强中药材生产流通监管方面，流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%;100种中药材质量标准显著提高;全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100%。
明确七项任务，建立全国中药资源动态监测网
为实现发展目标，《规划》明确了七项主要任务：一是实施野生中药材资源保护工程，开展第四次全国中药资源普查，建立全国中药资源动态监测网络， 建立中药种质资源保护体系;二是实施优质中药材生产工程，建设濒危稀缺中药材种植养殖基地、大宗优质中药材生产基地、中药材良种繁育基地，发展中药材产区经济;三是实施中药材技术创新行动，强化中药材基础研究，继承创新传统中药材生产技术，突破濒危稀缺中药材繁育技术，发展中药材现代化生产技术，加强中药材综合开发利用;四是实施中药材生产组织创新工程，培育现代中药材生产企业，推进中药材基地共建共享，提高中药材生产组织化水平;五是构建中药材质量保障体系，提高和完善中药材标准，完善中药材生产、经营质量管理规范和中药材质量检验检测体系，建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系;六是构建中药材生产服务体系，建设生产技术服务网络和生产信息服务平台，加强中药材供应保障;七是构建中药材现代流通体系，完善中药材流通行业规范，建设中药材现代物流体系。
为确保目标任务顺利实现，《规划》从完善相关法律法规制度和中药材价格形成机制、加强行业监管工作、加大财政金融扶持力度、加快专业人才培养、发挥行业组织作用、营造良好国际环境等方面提出一系列保障措施。其中有些政策措施有很大的创新和突破，比如《规划》提出在中药、天然药物注册时，应明确中药材原料产地，使用濒危野生中药材的，必须评估其资源保障情况，这对保护野生中药材资源，保证中药质量和安全十分重要。再比如加大财政金融支持政策方面，《规划》提出鼓励发展中药材生产保险，构建市场化的中药材生产风险分散和损失补偿机制，鼓励金融机构改善金融服务，在风险可控和商业可持续的前提下，加大对中药材生产的信贷投放，为集仓储、贸易于一体的中药材供应链提供金融服务，这将为中药产业的健康发展提供有力的资金支持。
