在2014年的中药材价格涨幅榜上，枸杞当仁不让成为冠军。由于枸杞含有多种营养成分，加之可以药食两用，因此去年不仅国内需要增多，就是出口方面也是量价齐增。

目前，随着人们对健康的关注，中药材正在从药品走向保健品，走上人们的餐桌。但是由于中药材需要一定的生长周期和适宜的环境，如何满足当下人们对中药材的需求，减少人们对中药材安全和价格的担忧成为社会大众颇为关注的焦点。

最近，工业和信息化部、国家中医药管理局、国家发展改革委等部门联合制定的《中药材保护和发展规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)，正式公布。这是我国第一个关于中药材保护和发展的国家级专项规划，《规划》提出，到2020年，我国中药材资源保护与监测体系基本完善，濒危中药材供需矛盾有效缓解，中药材产品供应充足，质量持续提高，市场价格稳定，中药材保护和发展水平显著提高。为此，记者就相关问题采访了工业和信息化部副部长毛伟明和国家中医药管理局局长王国强。

资源监测点覆盖80%产区

国家食品药品监管总局2014年9月发布的中药材及饮片专项监督抽验结果显示，在抽验的10个品种772批样品中，经检验发现93批不符合标准规定。抽验的中药材及饮片的质量状况不容乐观，染色、增重、掺伪、掺杂等问题仍然比较突出。

2013年，国际环保组织绿色和平公布的《中药材农药污染调查报告》结果说，我国四成抽检中药材含禁用农药，七成抽检中药材有农药残留。这样的结果，让国人很纠结。

毛伟明表示，当前，我国中药材保护和发展面临严峻挑战。一方面由于土地资源减少、生态环境恶化，部分野生中药材资源流失、枯竭，另一方面中药材生产技术相对落后，重产量轻质量，滥用化肥、农药、生长调节剂现象较为普遍，导致中药材品质下降，影响中药质量和临床疗效，损害了中医药信誉。

此前，为了切实保护野生中药材资源、解决中药材质量品质下降、价格大幅波动等问题，国家发展改革委会同有关部门曾提出了包括“加大中药材生产规划和扶持力度”等9条政策措施和《关于落实中药材价格综合整治政策措施部门分工方案》。因此，解决中药材的问题需要从多个方面着手。目前，为实现中药材优质安全、供应充足、价格平稳，促进中药产业持续健康发展，满足人民群众日益增长的健康需求，工业和信息化部等12个部门共同编制了《规划》。

《规划》不但提出了2020年的发展目标，还提出了一些具体指标：在中药材资源保护方面，中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区;在发展中药材种植养殖方面，100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖;种植养殖中药材产量年均增长10%;中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%，百强中药生产企业主要原料基地化率达到60%;加强中药材生产流通监管方面，流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%;100种中药材质量标准显著提高;全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100%。

处理好保护与发展的关系

秦岭不仅是我国南方和北方的地理分界线，还有“南北植物荟萃、南北生物物种库”之美誉。但全国正在进行的第四次中药资源普查结果显示，由于凿山开矿、旅游开发以及药农乱采乱挖等原因，秦岭中药资源破坏严重。据不完全统计，近30年来，秦岭地区消失的中药已多达10余种。为此，全国政协委员、中国中医科学院望京医院骨科主任温建民提案呼吁，加强中药资源保护，建议在秦岭建立国家中草药资源保护基地。

毛伟明告诉记者，多年来，随着中药材需求的增长，中药材的使用与保护出现了前所未有矛盾，对此，在《规划》的编制过程中，最重要的任务是如何处理好中药材保护与发展两者之间的关系。中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源，但如果过度采集和利用野生资源，就会造成生物资源耗竭和自然环境破坏。《规划》明确提出，坚持以发展促保护、以保护谋发展，通过科学发展中药材生产，减少对野生中药材的依赖，实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调。

此外，《规划》提出了三条基本原则，坚持市场主导与政府引导相结合、资源保护与产业发展相结合、提高产量与提升质量相结合。具体来说，就是以市场为导向，整合社会资源，突出企业在中药材保护和发展中的主体作用，同时发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，营造规范有序的市场竞争环境;大力推动传统技术挖掘、科技创新和转化应用，促进中药材科学种植养殖，切实加强资源保护，减少对野生中药材资源的依赖，实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调;强化质量优先意识，完善中药材标准体系，提高中药材生产规范化、规模化、产业化水平，确保中药材市场供应和质量。

王国强也表示，《规划》从完善相关法律法规制度和中药材价格形成机制、加强行业监管工作、加大财政金融扶持力度、加快专业人才培养等方面提出一系列保障措施。一些政策措施创新力度很大，比如提出在中药、天然药物注册时，应明确中药材原料产地，使用濒危野生中药材的，必须评估其资源保障情况;建立反映生产经营成本、市场供求关系和资源稀缺程度的中药材价格形成机制等。这些都将对中药材的保护和发展产生积极的作用。

构建中药材质量保障体系

“过去医生开的一副药也就半袋，现在同样的方子，就需要满满的一袋。”在北京宽街中医院的门诊药房窗口，一位老人接过药师递出来的7大袋子中药后，放在了小推车中。这位老人说，现在看中医效果不如过去来得快，不知是医生水平不行，还是药不行。

国家药典委员会首席科学家钱忠直表示，中药产业是资源依赖型产业，随着人们对中药材的需求越来越大，单靠野生资源早已不能支撑产业的可持续发展。因此，野生抚育和人工种植便成为主要手段。

据了解，种植是解决中药资源短缺的主要手段，但如果违背规律，随意像农产品一样跨地区种植，就会影响药材的质量。中国中药协会中药材市场专委会副秘书长周洵告诉记者，现在很多人说中医治病不灵，其实有一部分原因是中药材质量出了问题，传承近2000年的道地药材不道地了。

那么如何解决这些问题?王国强指出，《规划》提出，到2020年，我国常用中药材生产稳步发展;中药材科技水平大幅提升，质量持续提高。因此，今后将通过七项主要任务的完成，实现2020年的发展目标。

这七项任务是：一、实施野生中药材资源保护工程，开展第四次全国中药资源普查，建立全国中药资源动态监测网络，建立中药种质资源保护体系;二、实施优质中药材生产工程，建设濒危稀缺中药材种植养殖基地、大宗优质中药材生产基地、中药材良种繁育基地，发展中药材产区经济;三、实施中药材技术创新行动，强化中药材基础研究，继承创新传统中药材生产技术，突破濒危稀缺中药材繁育技术，发展中药材现代化生产技术，加强中药材综合开发利用;四、实施中药材生产组织创新工程，培育现代中药材生产企业，推进中药材基地共建共享，提高中药材生产组织化水平;五、构建中药材质量保障体系，提高和完善中药材标准，完善中药材生产、经营质量管理规范和中药材质量检验检测体系，建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系;六、构建中药材生产服务体系，建设生产技术服务网络和生产信息服务平台，加强中药材供应保障;七、构建中药材现代流通体系，完善中药材流通行业规范，建设中药材现代物流体系。

王国强说，下一步，各相关部门将根据《规划》确定的主要目标、具体任务和保障措施，进一步细化分解落实，明确责任，加强协作，发挥合力，共同实现中药材保护和发展的目标。